一个城市养老产业的困境与未来

“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老。”

《周礼》中关于养老的记载构筑了中国人对养老的早期认知。在这一认知体系下，慈幼和养老是使万民安定而繁衍生息的首要任务，老有所养也是理想社会状态的体现。

时至今日，中国人口老龄化进程的加速，让中国养老市场规模呈现出几何级增长。无论是社会层面还是经济层面，养老这一古老的概念正在衍生出更多的意义，并成为这个时代中国最重要的探索课题之一。

养老产业所涉及的行业面极为广泛，且与健康、教育两大市场多有重叠，互为补充。据《中国养老产业白皮书》预计，到2020年，中国养老产业市场规模将达到7.7万亿元，复合平均增长率为11.4%，2030年更将超过20万亿。在各界探索人口老龄化的过程中，养老产业正焕发出巨大的市场潜力。“银发经济”时代的来临，一个城市需要怎样的养老产业体系？养老产业又能否引领未来国民经济？

城市养老体系的初步形成

据各省公布的统计公报，目前国内已有6个省市已经进入了“深度老龄化社会”，老龄化程度由高到低分别是辽宁省、上海市、山东省、四川省、重庆市和江苏省。在各省市均针对人口老龄化问题出台的政策中，山东省政府印发的《数字山东发展规划》将健康养老作为重点突破领域。值得一提的是，由山东省主办，中国残联、国家卫生健康委等部门在青岛高新区共同建设的国内首家康复大学，预计部分教学机构2020年投入使用。

青岛全市60岁以上户籍老年人口183.5万，老龄化率22%，其中80岁以上需要照料服务的高龄人口已超过30万。相比于中国总体17.33%的老龄化率，青岛已成为全国老龄化最突出的城市之一。为应对人口老龄化和破局养老产业，青岛市在政策扶持、产业格局和未来方向上均有探索，具有一定代表性。

青岛市首先打造了智慧养老平台。养老企业普遍面临成本高、人才稀缺的困境，以“人工智能+大数据”为核心的智慧养老，是一条切实可行的解决方向。2017年，青岛在全国率先提出并探索机构、社区、居家“融合发展”模式，并与英国驻华大使馆合作第一个开展社区失智者照护中心建设。

面向养老机构，青岛市对新建改建的养老机构给予一次性建设补贴及运营补贴，外商投资的养老机构和国内养老机构享受同等的优惠扶持政策。

在居家社区养老方面，青岛出台《关于加强新建住宅小区配建养老服务设施用房规划、建设和移交管理的通知》，就新建住宅小区配建养老服务设施用房的规划、建设和移交管理等工作进行明确规定；青岛新创“家庭床位”概念，政府给予运营补贴和一次性适老化改造补助；同时推动融合长期护理保险政策，未来的居家养老服务组织可以成为承接长护险的定点单位。

民办养老机构已成行业主流。目前，青岛市登记养老机构230家，总床位6.8万张，千名老人床位数37.5张，在15个副省级城市中位列第四。其中民办养老机构分别占机构数和床位数的89%和76%，已成为青岛养老行业的主力军。城乡社区日间照料中心946个、农村幸福院317个，助老大食堂480个，办理民非登记和备案的社区居家养老服务组织分别为183个、860个。

类似近几年国内提出的“9073”养老格局（90%老年人依托社区居家养老，7%老年人在老年化社区养老，3%老年人机构养老)，青岛市初步形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。然而，随着养老产业规模的不断扩大，民办养老机构数量势必迎来迅速增长，这是养老产业良性发展的必经之路，也将对养老企业带来新的竞争与挑战。